江西省减灾协会赴日考察代表团 
（江西省减灾协会，江西 南昌　330046） 
摘　要：通过赴日考察，比较系统地介绍了日本国防灾减灾工作的基本情况，并提出了加强江西省防灾减灾工作的体会和建议。 
关键词：考察　防灾减灾　体会　建议
中图分类号：X4　　文献标识码：B　　文章编号：1007－9033(2001)01－0026－04 

2000年8月28日～9月3日，应日本冈山县日中友好协会的邀请，省减灾协会组织了消防、气象、地质、民政、保险等部门的专家赴日访问，对日本冈山县防灾减灾事业进行了为期7 d的考察。代表团考察了日本的防灾减灾事业，参观了东京市防灾中心、冈山县防灾中心，观摩了冈山县综合防灾训练、神户市综合防灾训练、博多市防灾减灾展览等。与日本冈山县防灾减灾部门建立了联系，探讨了双方共同开展防灾减灾的技术合作、学术交流、人员进修等方面的交流与合作，学到了防灾减灾的先进经验，增进了与日本冈山县减灾组织的交流与合作，受益匪浅,达到了预期的目的。 

1　日本国防灾减灾工作的基本情况 
1．1　组织机构
1961年日本国会制订了《灾害对策基本法》。该法律明确规定了有关防灾的责任范围，强化了防灾规划，建立快速有力的预防对策，快速恰当的应急对策，快速消除灾害影响，恢复正常的实施，合理的财政分担，灾害紧急事态和处理原则等等。从都道府县都设有“中央防灾会议”和各级的“地方防灾会议”。各级防灾机构都参加同级的“防灾会议”，并提供服务。服务通过联网终端形式进行，“防灾会议”可调取所有与防灾有关的防灾、减灾、抗灾、救灾等各种信息。
这次代表团参观的东京都防灾中心设在东京都政府厅内。由于1991年神户地震，引起社会公众对强化防灾业务的更强烈要求，因而都府在防灾上的投入相当庞大。都府大楼45层、高243 m，位于新宿繁华区，楼顶装有防灾监视摄像机和无线通信塔。在防灾中心占用的2层楼内，有中心会议室，可安排47个局长和60名防灾联络员的座位；有双幅大屏幕投影联通防灾中心的各个业务办公室。大屏幕随时可显示灾情和各类自然灾害（地震、火山、海啸、洪水、风暴、地质灾害等等）实时信息或预报信息，可显示属下各级防灾人员到位情况和工作状况，可显示抗灾物资的储存和调度使用情况，可显示直升飞机空中摄影（与地理信息系统嵌套）的实况，等等。在应急通信室内，至少配备了160部直通各下级部门专用电话和大量无线通信器材以及终端计算机。从装备和规模的壮观上可以看出，在政府工作中，防灾减灾业务摆在相当重要的地位，这与日本比较重视灾害预防工作有直接关系。冈山县的防灾中心设在县厅10楼，只是规模较东京都小。 

1.2　服务业务
日本的防灾组织包括中央防灾会议、地方防灾会议以及各涉灾业务部门。日本各防灾组织依据国家《灾害对策基本法》等有关法律的规定和要求，开展防灾服务工作。业务部门防灾工作的主要任务是向都道府县防灾中心制作、发布灾害预报、注意报和警报，并作为政府防灾组织的成员参加防灾计划的制订等工作。都道府县防灾中心向市、町、村的防灾部门传送相关灾害信息；通过海上保安厅衔接，向海上船只发布注意报和警报。与此同时，他们还通过电视、广播和报纸等新闻媒介向社会发布灾害警报。另外，当重大灾害发生时，总理大臣和内阁会议还根据需要决定成立非常灾害对策本部和紧急灾害对策本部。中央的防灾会议由总理大臣主持，有关县厅的大臣和长官参加，各涉灾部门的长官为中央防灾会议成员；地方防灾会议由地方行政长官主持，地方各有关部门的官员（包括管区气象台长、地方气象台长）参加。
各级防灾会议负责制订防灾计划。灾害对策本部主要是根据防灾计划和灾害的具体情况制定相应的对策措施，并负责组织、协调工作。防灾基本计划是各类防灾计划的基础，各涉灾部门的长官据此主持制订各自的防灾业务计划。 

1．3　科普宣传
日本社会对灾害预警服务的需求已达到相当高的程度，国民经济建设及老百姓的日常生活都相当依赖于各类灾害预报服务。政府和社会团体都非常重视防灾减灾的宣传教育工作，经常向国民普及宣传减灾知识。他们利用各种宣传媒体和公园、商场等公众活动场所开展形式多样的科普宣传活动。日本的电视对防灾宣传也非常重视，不仅无偿安排科普专栏，遇到重大灾害现象还要增加播放次数，并且每年还向提供灾害信息的单位付费。
每年9月1日的防灾日，全日本开展为期1周的综合防灾减灾训练。模拟各种灾害的出现开展对策训练和防灾体验，在国际上都有一定影响。代表团在观摩冈山县和神户市综合防灾训练时，感到规模宏大，各部门密切配合、有条不紊，应急反应快速、人员训练有素，确实体现了灾害防御综合性、技术装备现代化、现场模拟真实性。 
2　体会 
这次防日时间虽然不长，但接触了日本冈山县多个方面的防灾减灾工作。总体印象感到，日本国家虽小，但从经济实力、国家建设、社会公共事业的管理来看，确属强国之列。不大的国土管理得井井有条，社会各个方面给人的感觉是快节奏。通过这次考察，开阔了眼界，学到了不少有益搞好我省防灾减灾工作的经验。