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考察日本防灾减灾事业的体会与建议 2/2 |
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[2006-10-27 13:53:15] [点击：1890次] |
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(1) 建立综合防灾中心是协调政府各部门和动员社会力量，开展科学综合减灾和加强重大灾害的紧急救助能力的组织保证。由于重大自然灾害的发生往往是“祸不单行”，各类灾害之间有着直接或间接的因果关系，因此，日本的各级政府都建立了一个统率全局、跨部门、跨地区、跨学科的综合减灾中心。日本综合防灾中心的协调统一、信息共享、现代化水平、工作效率、服务效益都给我们留下了深刻的印象，他们的不少经验和方法值得我们借鉴，对于我们开展防灾减灾工作，建设综合性防灾减灾服务体系很有帮助。
(2) 实现防灾工作现代化是为政府、公众提供优质服务的基础。无论是日本东京都的防灾中心，还是冈山县地方防灾中心，为政府和公众服务的社会和经济效益都是显著的，而优质服务的后盾是及时而丰富的各类减灾信息。纵观日本的整个防灾服务体系，确实是一个高效的信息采集、加工产业，其中每个环节都已建成或正在实现现代化，全日本实现了灾害信息共享，这对于为政府和公众提供优质服务至关重要。
(3) 深入开展科普宣传，是不断提高全民防灾自救能力的重要措施。日本是自然灾害多发生的国家之一，灾害的预防在广大公民的日常生活和国民经济建设中具有相当重要的地位。政府和社会团体通过公共设施以及各种宣传媒体进行科普宣传，且其种类之多、花样之全、时空分布之广，都给我们留下了深刻的印象。他们用通俗易懂的语言、卡通等群众喜闻乐见的形式，把最基本的防灾避害知识交给老百姓，向老百姓传授利用科学技术趋利避害方式方法，不断提高他们的自救能力。
(4) 必须改善和加强对防灾工作的组织领导。日本对防灾工作十分重视，尤其在组织领导方面形成了比较完善的体系，颇有可取之处：一是把防灾纳入法制轨道，制定了《灾害对策基本法》和灾害专业法律来规范社会各界的防灾工作，建立了各级综合防灾中心，使防灾工作有了法律和组织保证；二是实行防灾会议制度，从中央到地方建立起严密的防灾组织体系，形成了规范的由政府负责的防灾领导机构；三是赋予涉灾业务部门以政府行政职能，他们作为相应防灾会议成员，不仅负责提供本部门的灾害信息，而且直接参与防灾决策的制定，使灾害信息向现实防灾能力转化有了切实的保障；四是防灾实行计划管理。中央制定防灾基本计划，地方制定地方防灾计划，部门制定防灾业务计划。上下分工明确，负责清晰，相互衔接，多方协同，使整个防灾活动始终处在有序运作的良好状态。
3 建议
现代防灾、抗灾、救灾已是多部门、多学科、多技术的相互配合，密切协作，而我省现有的专业法规就此未能明确，涉灾单位又隶属不同行业，管理体制、投资渠道不同，实际操作中也很难协调配合。只有站在国家的高度，站在一切服务于、服从于人民利益的角度，才能解决这种因条块分割而造成的信息资源难于共享的局面。为此，提出以下建议：
(1) 进一步加强我省综合减灾协调职能，建立健全法律法规。省减灾协会自1996年成立以来，在黄智权会长，周平、孙用和副会长的领导下，协会各成员单位的大力支持下，受省政府的委托，从事了编写《江西省（1999～2010年）防灾减灾规划》等综合性减灾协调工作，部分履行了减灾的综合协调职责。但在组织各单位相互衔接、密切配合等方面必须进一步加强省减灾协会的综合协调职能，建立健全综合减灾的法律法规，制定《江西省综合减灾协作管理办法》，明确政府各部门、企事业单位、社会团体在综合减灾中的责任和义务，运用法律法规来调整、规范政府各部门、企事业单位、社会团体和个人在综合减灾中的工作关系，强化减灾工作的综合协调，把防灾减灾工作逐步纳入到法制轨道上来。
(2) 进一步发挥省减灾协会在科技减灾中的重要作用，增挂江西省减灾委员会。经国务院批准，“中国国际减灾十年委员会”更名为“中国国际减灾委员会”。在过去的几年中，省减灾协会在中国国际减灾十年委员会指导下，开展了“十年减灾”总结等方面的工作，起到了上传下达的作用。当前，我省的减灾工作在现体制下，协会发挥综合协调作用责无旁贷，发挥的科技减灾的作用不可替代。为将省政府委托的综合性减灾工作职责进一步法制化，更好地发挥协会在综合、科技减灾中的重要作用，建议江西省减灾协会增挂江西省减灾委员会牌子。这样更有利于协会结合省委、省政府的中心工作，更有利于充分发挥多学科联合、多部门协作的优势，积极开展各项活动。从目前来说，这样既不增加人员编制，又能更好地发挥省减灾协会的作用。
(3) 为与国家减灾中心相配套，“十五”期间组建江西省减灾中心。中国减灾中心经国家计委批准立项，于2000年初动工，年底完成主体结构，2001年5月大楼建成并逐步投入业务运行。为与国家减灾中心相配套，协会专家组有关成员已就《江西省综合减灾服务体系》提出了项目设计书。为此，专家建议将《江西省综合减灾服务体系》列入江西省国民经济和社会发展第十个五年计划，组建江西省减灾中心，实现全省减灾工作联网，防灾、抗灾、救灾等灾害信息共享，使之成为全省综合减灾的信息网络中心、多部门减灾的协调中心和政府辅助决策的服务中心。
(4) 突出重点，统筹安排，“十五”期间重点建设综合减灾八大工程。减灾是一项系统工程，包括防灾、抗灾和救灾，涉及多个部门、多个领域，要加强规划、统筹安排，高起点、高标准建设综合减灾工程项目，实现减灾工作的跨越式发展。从我省自然灾害及减灾工作实际出发，省政府已批转下发了《江西省（1999～2010年）防灾减灾规划》（赣府发[99]34号文），确定了我省综合减灾的指导思想和主要目标任务。协会专家组认真分析了我省各地气候和自然地理、地质条件和“九五”期间有关涉灾厅局的减灾工程的建设情况，提出进一步将各部门在建和拟建的减灾工程，组合成全省性综合减灾体系，形成规模效益，建设综合减灾八大工程项目：
a. 综合减灾监测工程；
b. 综合减灾信息网络工程；
c. 避害农业工程；
d. 五大江河生态林防护工程；
e. 中尺度灾害性天气预警工程；
f. 水利工程除险加固工程；
g. 人工增雨蓄水防旱工程；
h. 堤防排涝工程。
第一作者简介：邹武杰（1956-），男，工程师，主要从事综合防灾与气象防灾研究. |
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